Данные, полученные с беспилотников и космических спутников, станут основанием для возбуждения административных дел в сфере земельного надзора. Соответствующий законопроект подготовил Росреестр.

Ведомство планирует расширить возможности дистанционного мониторинга, а сами административные дела возбуждать без участия владельцев земельных участков. Как будет работать новая система и кого она коснется — рассказывает «Парламентская газета».

«Самозахват» распознают с воздуха
Законопроект вносит поправки в ряд статей Кодекса об административных правонарушениях. В частности, в статью 1.5, которая описывает механизм действия презумпции невиновности. В приложении к этой статье сказано, что презумпция не распространяется, помимо прочего, на владельцев земельных участков и объектов недвижимости, если совершенные ими правонарушения зафиксировали какие-либо средства видеозаписи, например автоматические камеры. Предложенные депутатами поправки дополняют этот список: основанием для назначения административной ответственности будут считаться записи, сделанные с использованием «беспилотных и пилотируемых авиационных систем» и даже «космических аппаратов».

Речь, впрочем, идет не о любых правонарушениях, а о нескольких строго определенных. К ним будут относиться самовольное занятие земельного участка (статья 7.1, штраф от 1 до 1,5% кадастровой стоимости для физических лиц), а также использование земельного участка не по назначению или неиспользование в установленные федеральными законами сроки (пункты 1 и 3 статьи 8.8, штрафы до 1 и до 1,5% кадастровой стоимости соответственно).

Примечательно, что в случае получения доказательств правонарушения с беспилотника или спутника протокол составлять не нужно, а постановление по делу будет выноситься без участия «провинившегося» лица с его последующим уведомлением по почте.

Как отмечают авторы законопроекта в пояснительной записке, все эти механизмы, за исключением последнего, в сущности уже есть и работают. Так, например, использование данных с БПЛА и спутников прямо предусмотрено соответствующим пунктом Положения о федеральном государственном земельном контроле и надзоре. С 2021 года количество таких проверок выросло с 42 до 1649, а количество выявленных с их помощью нарушений — с двух до 3773 соответственно. А вот возможности сразу же, по факту выявления, заводить дела об административных правонарушениях и оформлять штрафы не было — для этого требовались дополнительные контрольно-надзорные мероприятия. И вот этот-то пробел авторы инициативы и предлагают заполнить.

«Законопроектом предусматривается расширение возможностей для применения при осуществлении муниципального земельного контроля и государственного земельного надзора пространственных данных, полученных с применением беспилотных и пилотируемых авиационных систем, космических аппаратов, — говорится в документе. — Предлагается зафиксировать возможность возбуждения дела об административном правонарушении, наложения штрафа и привлечения к административной ответственности за нарушения обязательных требований в сфере охраны и использования земель на основании таких сведений без проведения дополнительных контрольных (надзорных) мероприятий».

Наблюдать — да, штрафовать — нет
В дополнение к этому авторы законопроекта предложили существенно увеличить штрафы за невыполнение в установленный срок предписаний земельного надзора. Если раньше их сумма составляла до 500 рублей для граждан, до двух тысяч для должностных и до 20 тысяч для юридических лиц, то в новой редакции они будут равняться 20, 50 и 200 тысячам рублей соответственно.

Как отметила в разговоре с »Парламентской газетой» заместитель председателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева, применение дистанционных технологий, в том числе БПЛА, для нужд земельного надзора представляет собой в целом логичное и закономерное развитие событий.

«Конечно, у нас различные спорные земельные участки могут располагаться в том числе в труднодоступных местах и представлять собой, например, настоящие буреломы, где бродят бездомные собаки, а асоциальные элементы строят себе шалаши, — пояснила Разворотнева. — И понятно, что добраться до них инспектору может быть крайне сложно. В этом смысле такие современные технические средства контроля служат очень хорошим подспорьем».

А вот в части того, что по снимкам с воздуха или из космоса будут выписываться штрафы, Светлана Разворотнева с авторами инициативы не согласилась.

«Тут мы, помимо прочего, вступаем в область личных предпочтений, — уточнила зампред комитета. — Например, инспектор с воздуха видит, что участок зарос травой, и на основании этого выписывает штраф. А на самом деле участок не брошенный и не запущенный — просто его владельцу так нравится, такое вот у него понимание ландшафтного дизайна. Поэтому, на мой взгляд, данные видеофиксации, полученные при помощи БПЛА и космического наблюдения, должны все же использоваться в качестве основания для проведения уже более тщательной и предметной проверки «на земле», чтобы исключить любые возможности неоправданного наложения штрафов».

В настоящий момент законопроект находится на стадии публичного обсуждения. Оно продлится до 12 декабря.